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信托牽手公益大有可為

來源: 蘇信理財 時間:2014-08-22

    日前,一則關(guān)于萬向信托自然保護公益信托的報道引起人們對公益信托的關(guān)注。其實,在國外,公益信托已比較普遍。但在我國雖有零星的公益信托項目,但規(guī)模有限,可以說基本還處于空白。
    《中華人民共和國信托法》明確規(guī)定,為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托,屬于公益信托:救濟貧困;救助災(zāi)民;扶助殘疾人;發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè);發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);發(fā)展環(huán)境保護事業(yè),維護生態(tài)環(huán)境;發(fā)展其他社會公益事業(yè)。依法對公益信托進行規(guī)定,突出了國家對公益信托的鼓勵和支持。目前,我國公益信托為何發(fā)展緩慢?未來公益信托會采取怎樣的發(fā)展模式?
    信托制度欠普及
    “公益信托是信托最為初始、本源和特色的定位與功能?!敝袊嗣翊髮W(xué)信托與基金研究所執(zhí)行所長邢成表示,在信托的發(fā)源地英國,公益信托自其產(chǎn)生之日直到現(xiàn)在,都占據(jù)英國信托業(yè)中非常重要的地位,公益信托和其他民事信托始終占到全部信托規(guī)模的50%以上。
    據(jù)了解,早在10年前已有信托公司嘗試開展公益信托業(yè)務(wù)?!疤貏e是2008年汶川地震發(fā)生后,公益信托的作用得到重視,監(jiān)管層專門下發(fā)通知,鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作,即鼓勵信托公司依法開展以救濟貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人、發(fā)展體育事業(yè)等為目的的公益信托業(yè)務(wù)?!毙铣烧f。
    隨后西安信托等一批信托公司積極響應(yīng),先后推出了具有一定公益性質(zhì)的信托產(chǎn)品。但截至2013年底,我國帶有公益性質(zhì)的信托資產(chǎn)規(guī)模只有100多億元,不到全行業(yè)信托資產(chǎn)規(guī)模的千分之一。
    經(jīng)過10多年的嘗試與探索,為何公益信托發(fā)展依然滯后?中建投信托研究員王苗軍認為,這與信托制度在我國的發(fā)展歷史有關(guān)。
    王苗軍說,我國在引進信托制度的時候,主要是作為一種金融投資工具來引入。在2001年制定的信托法中雖然規(guī)定了公益信托內(nèi)容,但信托制度在國內(nèi)普及程度還比較低,因而導(dǎo)致一些公益組織在運作過程中并沒有完整地使用公益信托制度。
    不過,也有部分信托公司對公益信托存在誤解?!安糠中磐泄菊J為公益信托就是偶爾作作秀,開展公益信托對信托公司是‘賠本賺吆喝’?!毙铣烧J為,信托公司不重視、不推動、不拓展也是重要原因?!巴瑫r,對于公益信托的認定、稅收、財務(wù)制度等方面都無法確定,公益信托相關(guān)的法規(guī)也有待完善?!?br>    攜手并進兩相宜
    當(dāng)前,國內(nèi)民眾和各類組織、機構(gòu)等越來越關(guān)注公益事業(yè)。同時,我國有大量從事慈善、學(xué)術(shù)、環(huán)保等公益事業(yè)的基金會,如果利用信托的方式對數(shù)量龐大的公益基金進行管理,能夠讓管理機制更完善,公益基金的使用也更能達到預(yù)定的公益目的。
    “信托公司具備較強的資本運作能力,能有效實現(xiàn)公益基金的保值增值,進而實現(xiàn)公益目的的最大化;同時,公益信托也有利于拓展信托制度的應(yīng)用范圍?!蓖趺畿娬f。
    “在當(dāng)前形勢下,公益目的作為信托與生俱來的功能定位,未來將在構(gòu)建和諧社會、縮小貧富差距、扶助弱勢群體以及緩解社會矛盾等諸多方面發(fā)揮不可替代的作用?!毙铣杀硎?,在公益信托得以大力拓展的同時,信托公司乃至整個信托業(yè)的社會公信力、市場信譽、公司形象都會得到實質(zhì)性的提升與傳播。
    與一般的信托項目相比,公益信托有較大不同?!肮嫘磐杏?個要素構(gòu)成,即在委托人、受托人、受益人之外,又增加了監(jiān)察人和主管機構(gòu),這使得公益信托的發(fā)起成立、運行管理和信托財產(chǎn)安全更為嚴密和規(guī)范。”邢成認為,但這同時也增加了信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度和操作難度。
    據(jù)了解,目前發(fā)行公益信托產(chǎn)品事前需確定相應(yīng)的主管部門,如屬于救濟貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人類的公益信托,主管部門應(yīng)是民政部門;而教育、科技、文化藝術(shù)、體育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及環(huán)境保護等方面的主管部門則是教育部、文化部、科技部或環(huán)保部等。
    “按照法律規(guī)定,所有公益信托業(yè)務(wù)均需得到監(jiān)管部門和主管部門的批準之后方可實施,實際上進入門檻比較高。今后能夠取得公益信托業(yè)務(wù)資質(zhì)的信托公司或許僅僅是一部分,即那些實力雄厚、規(guī)范經(jīng)營、風(fēng)控能力強、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新類或少數(shù)發(fā)展類信托公司?!毙铣烧f。
    規(guī)范化開展服務(wù)
    在信托業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,監(jiān)管層也大力倡導(dǎo)發(fā)展公益信托。不過,也要看到,公益是對信托業(yè)發(fā)展的更高要求。此前部分信托公司推出的公益信托產(chǎn)品并非嚴格意義上的公益信托,而僅僅是帶有公益性質(zhì)的資金信托。
    “目前,法律法規(guī)對公益信托業(yè)務(wù)的信托報酬沒有任何禁止性規(guī)定,而信托公司通過開展信托業(yè)務(wù),在全方位提升公司社會公信力和委托人信任度的同時,還有一定經(jīng)濟效益的保證,可謂‘名利雙收’。”邢成表示,對信托公司而言,大規(guī)模、規(guī)范化開展公益信托業(yè)務(wù),并不是“賠本賺吆喝”。
    邢成認為,規(guī)范發(fā)展公益信托,需要做好以下方面工作。首先,需明確“公益事業(yè)管理機構(gòu)”。根據(jù)信托法相關(guān)規(guī)定,公益信托的設(shè)立“應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準”,但具體為哪個部門,一直存在爭議。其次,需合理界定公益事業(yè)管理機構(gòu)職權(quán)范圍。第三,需建立稅收優(yōu)惠制度。從各國經(jīng)驗來看,公益信托在本質(zhì)上均被視為一種慈善捐贈,雖然我國信托法中規(guī)定國家鼓勵公益信托,但未就其設(shè)置專門的稅收優(yōu)惠,也未認定公益信托視同捐贈,或享有慈善組織的稅收優(yōu)惠?!皯?yīng)充分考慮公益信托的有效性、有益性,國家層面的相關(guān)政策宜對其提供有力的支持?!毙铣烧f。
    信托公司對目前政策約束的破解路徑,也需循序漸進,由易而難?!翱上葒L試推出具有公益性質(zhì)的資金信托,在取得一定成功、積累一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,從地方主管部門入手,實現(xiàn)政策突破和創(chuàng)新,逐步設(shè)立地方主管部門批準下的規(guī)范公益信托?!毙铣烧f,從而最終實現(xiàn)全國統(tǒng)一規(guī)范的公益信托。

(來源:經(jīng)濟日報 常艷軍2014-08-20)
 
(hanb摘自經(jīng)濟日報)


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