信托牽手公益大有可為
來(lái)源： 蘇信理財(cái) 時(shí)間：2014-08-22
日前，一則關(guān)于萬(wàn)向信托自然保護(hù)公益信托的報(bào)道引起人們對(duì)公益信托的關(guān)注。其實(shí)，在國(guó)外，公益信托已比較普遍。但在我國(guó)雖有零星的公益信托項(xiàng)目，但規(guī)模有限，可以說(shuō)基本還處于空白。
《中華人民共和國(guó)信托法》明確規(guī)定，為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托，屬于公益信托：救濟(jì)貧困；救助災(zāi)民；扶助殘疾人；發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)。依法對(duì)公益信托進(jìn)行規(guī)定，突出了國(guó)家對(duì)公益信托的鼓勵(lì)和支持。目前，我國(guó)公益信托為何發(fā)展緩慢？未來(lái)公益信托會(huì)采取怎樣的發(fā)展模式？
信托制度欠普及
“公益信托是信托最為初始、本源和特色的定位與功能?！敝袊?guó)人民大學(xué)信托與基金研究所執(zhí)行所長(zhǎng)邢成表示，在信托的發(fā)源地英國(guó)，公益信托自其產(chǎn)生之日直到現(xiàn)在，都占據(jù)英國(guó)信托業(yè)中非常重要的地位，公益信托和其他民事信托始終占到全部信托規(guī)模的50%以上。
據(jù)了解，早在10年前已有信托公司嘗試開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)?！疤貏e是2008年汶川地震發(fā)生后，公益信托的作用得到重視，監(jiān)管層專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作，即鼓勵(lì)信托公司依法開(kāi)展以救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人、發(fā)展體育事業(yè)等為目的的公益信托業(yè)務(wù)?！毙铣烧f(shuō)。
隨后西安信托等一批信托公司積極響應(yīng)，先后推出了具有一定公益性質(zhì)的信托產(chǎn)品。但截至2013年底，我國(guó)帶有公益性質(zhì)的信托資產(chǎn)規(guī)模只有100多億元，不到全行業(yè)信托資產(chǎn)規(guī)模的千分之一。
經(jīng)過(guò)10多年的嘗試與探索，為何公益信托發(fā)展依然滯后？中建投信托研究員王苗軍認(rèn)為，這與信托制度在我國(guó)的發(fā)展歷史有關(guān)。
王苗軍說(shuō)，我國(guó)在引進(jìn)信托制度的時(shí)候，主要是作為一種金融投資工具來(lái)引入。在2001年制定的信托法中雖然規(guī)定了公益信托內(nèi)容，但信托制度在國(guó)內(nèi)普及程度還比較低，因而導(dǎo)致一些公益組織在運(yùn)作過(guò)程中并沒(méi)有完整地使用公益信托制度。
不過(guò)，也有部分信托公司對(duì)公益信托存在誤解。“部分信托公司認(rèn)為公益信托就是偶爾作作秀，開(kāi)展公益信托對(duì)信托公司是‘賠本賺吆喝’?！毙铣烧J(rèn)為，信托公司不重視、不推動(dòng)、不拓展也是重要原因?！巴瑫r(shí)，對(duì)于公益信托的認(rèn)定、稅收、財(cái)務(wù)制度等方面都無(wú)法確定，公益信托相關(guān)的法規(guī)也有待完善。”
攜手并進(jìn)兩相宜
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)民眾和各類(lèi)組織、機(jī)構(gòu)等越來(lái)越關(guān)注公益事業(yè)。同時(shí)，我國(guó)有大量從事慈善、學(xué)術(shù)、環(huán)保等公益事業(yè)的基金會(huì)，如果利用信托的方式對(duì)數(shù)量龐大的公益基金進(jìn)行管理，能夠讓管理機(jī)制更完善，公益基金的使用也更能達(dá)到預(yù)定的公益目的。
“信托公司具備較強(qiáng)的資本運(yùn)作能力，能有效實(shí)現(xiàn)公益基金的保值增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公益目的的最大化；同時(shí)，公益信托也有利于拓展信托制度的應(yīng)用范圍?！蓖趺畿娬f(shuō)。
“在當(dāng)前形勢(shì)下，公益目的作為信托與生俱來(lái)的功能定位，未來(lái)將在構(gòu)建和諧社會(huì)、縮小貧富差距、扶助弱勢(shì)群體以及緩解社會(huì)矛盾等諸多方面發(fā)揮不可替代的作用?！毙铣杀硎荆诠嫘磐械靡源罅ν卣沟耐瑫r(shí)，信托公司乃至整個(gè)信托業(yè)的社會(huì)公信力、市場(chǎng)信譽(yù)、公司形象都會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的提升與傳播。
與一般的信托項(xiàng)目相比，公益信托有較大不同?！肮嫘磐杏?個(gè)要素構(gòu)成，即在委托人、受托人、受益人之外，又增加了監(jiān)察人和主管機(jī)構(gòu)，這使得公益信托的發(fā)起成立、運(yùn)行管理和信托財(cái)產(chǎn)安全更為嚴(yán)密和規(guī)范?！毙铣烧J(rèn)為，但這同時(shí)也增加了信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度和操作難度。
據(jù)了解，目前發(fā)行公益信托產(chǎn)品事前需確定相應(yīng)的主管部門(mén)，如屬于救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人類(lèi)的公益信托，主管部門(mén)應(yīng)是民政部門(mén)；而教育、科技、文化藝術(shù)、體育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等方面的主管部門(mén)則是教育部、文化部、科技部或環(huán)保部等。
“按照法律規(guī)定，所有公益信托業(yè)務(wù)均需得到監(jiān)管部門(mén)和主管部門(mén)的批準(zhǔn)之后方可實(shí)施，實(shí)際上進(jìn)入門(mén)檻比較高。今后能夠取得公益信托業(yè)務(wù)資質(zhì)的信托公司或許僅僅是一部分，即那些實(shí)力雄厚、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、風(fēng)控能力強(qiáng)、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新類(lèi)或少數(shù)發(fā)展類(lèi)信托公司?！毙铣烧f(shuō)。
規(guī)范化開(kāi)展服務(wù)
在信托業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，監(jiān)管層也大力倡導(dǎo)發(fā)展公益信托。不過(guò)，也要看到，公益是對(duì)信托業(yè)發(fā)展的更高要求。此前部分信托公司推出的公益信托產(chǎn)品并非嚴(yán)格意義上的公益信托，而僅僅是帶有公益性質(zhì)的資金信托。
“目前，法律法規(guī)對(duì)公益信托業(yè)務(wù)的信托報(bào)酬沒(méi)有任何禁止性規(guī)定，而信托公司通過(guò)開(kāi)展信托業(yè)務(wù)，在全方位提升公司社會(huì)公信力和委托人信任度的同時(shí)，還有一定經(jīng)濟(jì)效益的保證，可謂‘名利雙收’。”邢成表示，對(duì)信托公司而言，大規(guī)模、規(guī)范化開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)，并不是“賠本賺吆喝”。
邢成認(rèn)為，規(guī)范發(fā)展公益信托，需要做好以下方面工作。首先，需明確“公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”。根據(jù)信托法相關(guān)規(guī)定，公益信托的設(shè)立“應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”，但具體為哪個(gè)部門(mén)，一直存在爭(zhēng)議。其次，需合理界定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍。第三，需建立稅收優(yōu)惠制度。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公益信托在本質(zhì)上均被視為一種慈善捐贈(zèng)，雖然我國(guó)信托法中規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)公益信托，但未就其設(shè)置專(zhuān)門(mén)的稅收優(yōu)惠，也未認(rèn)定公益信托視同捐贈(zèng)，或享有慈善組織的稅收優(yōu)惠。“應(yīng)充分考慮公益信托的有效性、有益性，國(guó)家層面的相關(guān)政策宜對(duì)其提供有力的支持?！毙铣烧f(shuō)。
信托公司對(duì)目前政策約束的破解路徑，也需循序漸進(jìn)，由易而難?！翱上葒L試推出具有公益性質(zhì)的資金信托，在取得一定成功、積累一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從地方主管部門(mén)入手，實(shí)現(xiàn)政策突破和創(chuàng)新，逐步設(shè)立地方主管部門(mén)批準(zhǔn)下的規(guī)范公益信托?！毙铣烧f(shuō)，從而最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的公益信托。
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 常艷軍2014-08-20）
《中華人民共和國(guó)信托法》明確規(guī)定，為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托，屬于公益信托：救濟(jì)貧困；救助災(zāi)民；扶助殘疾人；發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)。依法對(duì)公益信托進(jìn)行規(guī)定，突出了國(guó)家對(duì)公益信托的鼓勵(lì)和支持。目前，我國(guó)公益信托為何發(fā)展緩慢？未來(lái)公益信托會(huì)采取怎樣的發(fā)展模式？
信托制度欠普及
“公益信托是信托最為初始、本源和特色的定位與功能?！敝袊?guó)人民大學(xué)信托與基金研究所執(zhí)行所長(zhǎng)邢成表示，在信托的發(fā)源地英國(guó)，公益信托自其產(chǎn)生之日直到現(xiàn)在，都占據(jù)英國(guó)信托業(yè)中非常重要的地位，公益信托和其他民事信托始終占到全部信托規(guī)模的50%以上。
據(jù)了解，早在10年前已有信托公司嘗試開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)?！疤貏e是2008年汶川地震發(fā)生后，公益信托的作用得到重視，監(jiān)管層專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作，即鼓勵(lì)信托公司依法開(kāi)展以救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人、發(fā)展體育事業(yè)等為目的的公益信托業(yè)務(wù)?！毙铣烧f(shuō)。
隨后西安信托等一批信托公司積極響應(yīng)，先后推出了具有一定公益性質(zhì)的信托產(chǎn)品。但截至2013年底，我國(guó)帶有公益性質(zhì)的信托資產(chǎn)規(guī)模只有100多億元，不到全行業(yè)信托資產(chǎn)規(guī)模的千分之一。
經(jīng)過(guò)10多年的嘗試與探索，為何公益信托發(fā)展依然滯后？中建投信托研究員王苗軍認(rèn)為，這與信托制度在我國(guó)的發(fā)展歷史有關(guān)。
王苗軍說(shuō)，我國(guó)在引進(jìn)信托制度的時(shí)候，主要是作為一種金融投資工具來(lái)引入。在2001年制定的信托法中雖然規(guī)定了公益信托內(nèi)容，但信托制度在國(guó)內(nèi)普及程度還比較低，因而導(dǎo)致一些公益組織在運(yùn)作過(guò)程中并沒(méi)有完整地使用公益信托制度。
不過(guò)，也有部分信托公司對(duì)公益信托存在誤解。“部分信托公司認(rèn)為公益信托就是偶爾作作秀，開(kāi)展公益信托對(duì)信托公司是‘賠本賺吆喝’?！毙铣烧J(rèn)為，信托公司不重視、不推動(dòng)、不拓展也是重要原因?！巴瑫r(shí)，對(duì)于公益信托的認(rèn)定、稅收、財(cái)務(wù)制度等方面都無(wú)法確定，公益信托相關(guān)的法規(guī)也有待完善。”
攜手并進(jìn)兩相宜
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)民眾和各類(lèi)組織、機(jī)構(gòu)等越來(lái)越關(guān)注公益事業(yè)。同時(shí)，我國(guó)有大量從事慈善、學(xué)術(shù)、環(huán)保等公益事業(yè)的基金會(huì)，如果利用信托的方式對(duì)數(shù)量龐大的公益基金進(jìn)行管理，能夠讓管理機(jī)制更完善，公益基金的使用也更能達(dá)到預(yù)定的公益目的。
“信托公司具備較強(qiáng)的資本運(yùn)作能力，能有效實(shí)現(xiàn)公益基金的保值增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公益目的的最大化；同時(shí)，公益信托也有利于拓展信托制度的應(yīng)用范圍?！蓖趺畿娬f(shuō)。
“在當(dāng)前形勢(shì)下，公益目的作為信托與生俱來(lái)的功能定位，未來(lái)將在構(gòu)建和諧社會(huì)、縮小貧富差距、扶助弱勢(shì)群體以及緩解社會(huì)矛盾等諸多方面發(fā)揮不可替代的作用?！毙铣杀硎荆诠嫘磐械靡源罅ν卣沟耐瑫r(shí)，信托公司乃至整個(gè)信托業(yè)的社會(huì)公信力、市場(chǎng)信譽(yù)、公司形象都會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的提升與傳播。
與一般的信托項(xiàng)目相比，公益信托有較大不同?！肮嫘磐杏?個(gè)要素構(gòu)成，即在委托人、受托人、受益人之外，又增加了監(jiān)察人和主管機(jī)構(gòu)，這使得公益信托的發(fā)起成立、運(yùn)行管理和信托財(cái)產(chǎn)安全更為嚴(yán)密和規(guī)范?！毙铣烧J(rèn)為，但這同時(shí)也增加了信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度和操作難度。
據(jù)了解，目前發(fā)行公益信托產(chǎn)品事前需確定相應(yīng)的主管部門(mén)，如屬于救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人類(lèi)的公益信托，主管部門(mén)應(yīng)是民政部門(mén)；而教育、科技、文化藝術(shù)、體育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等方面的主管部門(mén)則是教育部、文化部、科技部或環(huán)保部等。
“按照法律規(guī)定，所有公益信托業(yè)務(wù)均需得到監(jiān)管部門(mén)和主管部門(mén)的批準(zhǔn)之后方可實(shí)施，實(shí)際上進(jìn)入門(mén)檻比較高。今后能夠取得公益信托業(yè)務(wù)資質(zhì)的信托公司或許僅僅是一部分，即那些實(shí)力雄厚、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、風(fēng)控能力強(qiáng)、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新類(lèi)或少數(shù)發(fā)展類(lèi)信托公司?！毙铣烧f(shuō)。
規(guī)范化開(kāi)展服務(wù)
在信托業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，監(jiān)管層也大力倡導(dǎo)發(fā)展公益信托。不過(guò)，也要看到，公益是對(duì)信托業(yè)發(fā)展的更高要求。此前部分信托公司推出的公益信托產(chǎn)品并非嚴(yán)格意義上的公益信托，而僅僅是帶有公益性質(zhì)的資金信托。
“目前，法律法規(guī)對(duì)公益信托業(yè)務(wù)的信托報(bào)酬沒(méi)有任何禁止性規(guī)定，而信托公司通過(guò)開(kāi)展信托業(yè)務(wù)，在全方位提升公司社會(huì)公信力和委托人信任度的同時(shí)，還有一定經(jīng)濟(jì)效益的保證，可謂‘名利雙收’。”邢成表示，對(duì)信托公司而言，大規(guī)模、規(guī)范化開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)，并不是“賠本賺吆喝”。
邢成認(rèn)為，規(guī)范發(fā)展公益信托，需要做好以下方面工作。首先，需明確“公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”。根據(jù)信托法相關(guān)規(guī)定，公益信托的設(shè)立“應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”，但具體為哪個(gè)部門(mén)，一直存在爭(zhēng)議。其次，需合理界定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍。第三，需建立稅收優(yōu)惠制度。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公益信托在本質(zhì)上均被視為一種慈善捐贈(zèng)，雖然我國(guó)信托法中規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)公益信托，但未就其設(shè)置專(zhuān)門(mén)的稅收優(yōu)惠，也未認(rèn)定公益信托視同捐贈(zèng)，或享有慈善組織的稅收優(yōu)惠。“應(yīng)充分考慮公益信托的有效性、有益性，國(guó)家層面的相關(guān)政策宜對(duì)其提供有力的支持?！毙铣烧f(shuō)。
信托公司對(duì)目前政策約束的破解路徑，也需循序漸進(jìn)，由易而難?！翱上葒L試推出具有公益性質(zhì)的資金信托，在取得一定成功、積累一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從地方主管部門(mén)入手，實(shí)現(xiàn)政策突破和創(chuàng)新，逐步設(shè)立地方主管部門(mén)批準(zhǔn)下的規(guī)范公益信托?！毙铣烧f(shuō)，從而最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的公益信托。
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 常艷軍2014-08-20）
(hanb摘自經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))